案例警示
欲不可縱 縱欲成災(zāi)
四川省中江縣人民政府原黨組成員,、副縣長鄭常友嚴重違紀違法案剖析
鄭常友,，男,，1972年10月出生,，1991年12月參加工作,，1995年6月加入中國共產(chǎn)黨,。曾任四川省德陽市廣漢市天然氣公司辦公室副主任,；廣漢市規(guī)劃和建設(shè)局辦公室副主任,、建筑業(yè)管理科科長兼市人防辦辦公室主任；廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局房地產(chǎn)業(yè)管理科科長,；廣漢市重點建設(shè)項目辦公室主任,；廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委副書記、副局長,；新豐鎮(zhèn)黨委書記,、德陽高新區(qū)西區(qū)管委會副主任,；新豐（漢州）街道黨工委書記；中江縣人民政府黨組成員,、副縣長,。 2022年3月，德陽市紀委監(jiān)委對鄭常友嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施,。2022年9月,，鄭常友被開除黨籍、開除公職,。2023年3月,，鄭常友因犯受賄罪、貪污罪,，數(shù)罪并罰,，被依法判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣五十萬元,。
2022年3月2日上午,，聽聞“鐵兄弟”曾姓商人因涉嫌行賄犯罪接受監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的消息后，惴惴不安的鄭常友在伙同他人作出一些應(yīng)對舉措后,，來到四川省德陽市紀委監(jiān)委“主動投案”,。面對組織問詢，他避重就輕,、極力狡辯,，全然不顧組織的幫助和挽救，用盡心機對抗組織審查,。然而,，組織已經(jīng)掌握了其部分嚴重違紀違法涉嫌犯罪的事實，當天即對他采取留置措施,。這一刻,，鄭常友所有的僥幸和幻想都瞬間“傾滅”。
底線步步失守,，走上違法犯罪不歸路
鄭常友出生于一個普通的農(nóng)村家庭,，19歲時他離開家鄉(xiāng)參軍入伍，在組織推薦下考取軍校,，完成學業(yè)后成為一名軍官,。
2000年，鄭常友從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到四川省廣漢市天然氣公司工作,，最初他兢兢業(yè)業(yè),、任勞任怨，在工作中敢拼敢闖,，很快被選入廣漢市市直部門工作并先后在多個崗位任職,。
鄭常友本應(yīng)感恩組織的培養(yǎng),，嚴格自律、努力工作,，但他卻隨著職務(wù)的晉升,，與商人老板打成一片、攪在一起,，放松了自我要求,，放松了學習和思想改造，逐漸忘卻了來時的路,，把黨規(guī)黨紀全都丟諸腦后。
“我得意手中的權(quán)力大了,，話語權(quán)有了,，慢慢地，請吃請喝求我辦事的人也多了,，我把這些當成是‘生活小節(jié)’,。”喜歡熱鬧且受人簇擁的鄭常友手中有了一些權(quán)力,，很快成為不法商人老板們的“鐵哥們”與“座上賓”,。2013年6月，在一次飯局中,，經(jīng)銷商砼的“朋友”卓某找到已任廣漢市住建局副局長的鄭常友,，請求幫忙安排銷售業(yè)務(wù)，并表示事后定有感謝,。鄭常友二話不說,，便利用管理轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目的職務(wù)便利，給各個開發(fā)商“打招呼”幫助卓某推銷商砼,，簡單的4通電話就搞定近2000萬元的銷售單子,，輕松獲得“回扣”10萬元?！爱敃r覺得這些錢來得很容易,，隨便招呼一下，就有一年工資的回報,?！眹L到甜頭的鄭常友貪婪欲望被激起，慢慢變得坦然接受“圍獵”,，甚至享受被“圍獵”,。
據(jù)辦案人員介紹，鄭常友有兩大愛好——喝酒和打麻將,。一些不法商人老板便以此為突破口,，換取他的關(guān)照,。逢年過節(jié)要收高檔白酒、慶祝生日要收高檔紅酒,，經(jīng)統(tǒng)計,，鄭常友累計收受管理服務(wù)對象所送的高檔酒品有上百瓶。還有一些心懷不軌的商人,，想方設(shè)法成為他的“牌友”,，在牌桌上送牌資、套近乎,，對此鄭常友毫不避諱,。
在這些投其所好的“圍獵”下，鄭常友心中的底線步步失守,，其在鄉(xiāng)科級領(lǐng)導崗位上,，“六項紀律”項項違反，違規(guī)插手工程項目,、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，自詡“敢闖敢拼”，實則與不法商人老板勾肩搭背,，無視中央八項規(guī)定精神,，收受紅包禮金、借賭博斂財,。經(jīng)查,，自2010年起，鄭常友對政治紀律規(guī)矩,、正風反腐要求,、紀法底線約束置若罔聞，利用職務(wù)上的便利,，共計收受賄賂380余萬元,。
心中沒有敬畏，“領(lǐng)頭羊”成了“害群馬”
心中沒有敬畏,，行為就沒有邊界,。鄭常友在新豐街道任“一把手”期間，把“班長”當成“家長”,，把街道當“山頭”,，蠻橫霸道、用權(quán)任性,，決策“一言堂”,、用錢“一支筆”、項目“一手抓”，“一把手”儼然成了“一霸手”,。
2018年,，鄭常友聽聞轄區(qū)企業(yè)主黃某打算修建廠房，便當即做主,，“推薦”自己的牌友卿某某承攬該廠房項目,。礙于轄區(qū)“一把手”的面子，當其他承建商找到黃某意欲“競標”時,，黃某只能婉拒道,，“這個項目書記已經(jīng)介紹別人定了”。最終,，卿某某順利承攬到600余萬元的工程,，并在事后送給鄭常友30萬元“答謝費”。
2019年上半年,，轄區(qū)某安置小區(qū)車庫需要重建,，鄭常友為了照顧自己相熟的建筑業(yè)老板周某，指使工作人員“靈活應(yīng)對”,，將200萬元的項目拆分成四個標段，直接繞開招投標程序,，以競爭性談判方式安排給周某獨家承攬,。2020年7月，廣漢市出臺惠企紓困政策,，限定了租金減免范圍,，轄區(qū)某幼兒園超范圍申報減免費用，街道分管領(lǐng)導明確提出不符合上級規(guī)定,，鄭常友則因該幼兒園是其“關(guān)系戶”開辦,，無視文件規(guī)定大開綠燈，強令分管領(lǐng)導修改上會意見,，自己在會上帶頭拍板,，造成國家12萬余元的資金損失。
更為荒唐的是,，有一次新豐街道轄區(qū)內(nèi)兩名老板意欲置換地塊,，鄭常友“嫌麻煩、圖省事”,，本該召集街道黨委班子集體討論,，卻自作主張安排工作人員按照兩名老板的意愿編寫、篡改會議紀要,，倒簽投資協(xié)議書,，導致一次會議出現(xiàn)三份不同的會議紀要，集體決策形同兒戲、議事規(guī)則成為擺設(shè),。
為了拉攏班子成員,，讓他們都“聽招呼”，自己能夠“說了算”,，鄭常友還想方設(shè)法私設(shè)“小金庫”貪污公款,，以不同名義向班子成員違規(guī)發(fā)放各種“福利”?！皬?009年那個時候,，從上到下都在整治‘小金庫’亂發(fā)錢的問題，但是我仍然置若罔聞,，4年就套取了100多萬元,。”鄭常友交代說,。
起初,，鄭常友授意商人老板通過虛構(gòu)新豐街道綠化工程項目，套取政府財政資金共25萬元用于班子成員吃喝,。初次嘗試后風平浪靜,，職工沒反映，上級也沒有發(fā)覺,，鄭常友的膽子逐漸大了起來,。于是，他繼續(xù)指使相熟的企業(yè)老板準備好假合同,、假發(fā)票,，安排分管領(lǐng)導以“清淤掏堰”“道路綠化”等項目名義違規(guī)套取財政資金共170余萬元，全部用于街道黨工委班子成員的分配與揮霍,。
辦案人員介紹,，這些班子成員雖惴惴不安，但考慮到自己也拿了“好處”,，同時顧忌鄭常友一向霸道,，只好諱莫如深，給當?shù)卣紊鷳B(tài)造成嚴重影響,。在鄭常友被提任副處級領(lǐng)導干部考察時,，班子成員全部給出了“好評”，竟無一人檢舉反映,。鄭常友案件涉及的正科級,、副科級和鎮(zhèn)村干部中，目前已立案審查調(diào)查7人,，組織處理15人,。
政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足,；政治生態(tài)不好,，就會人心渙散、弊病叢生,。作為單位“一把手”,，鄭常友毫無主體責任意識，不僅自己腐敗,，還通過腐敗拉攏人心,，嚴重影響了地方風氣，危害班子,、帶壞隊伍,，污染一方政治生態(tài)，“領(lǐng)頭羊”淪為“害群馬”,，教訓深刻,、代價巨大。
“我作為黨風廉政建設(shè)第一責任人,，在臺上要求大家廉潔,，臺下卻搞小動作，純粹的‘兩面人’,；我漠視紀法不斷闖紅燈,、踩紅線，最終帶偏了隊伍,，破壞了單位的政治生態(tài)，我確實是一個罪人,?！编嵆Ｓ褢曰诘馈?/p>
自詡手段隱蔽,，“掩耳盜鈴”失去自我挽救機會
為官從政始終向“錢”看的鄭常友,，為了逃避監(jiān)督，層層設(shè)防,，或通過他人以投資為名收受賄賂,、或培植老鄉(xiāng)充當“白手套”，而自己則躲在幕后,，坐收漁利,，大肆撈錢。
2012年,，老鄉(xiāng)曾某在一次飯局上偶然結(jié)識了鄭常友,，幾番交際下來，兩人逐漸形成了深度捆綁的利益關(guān)系。隨后的時間里,，鄭常友為曾某找項目,、行方便，一路扶持他發(fā)展壯大,；曾某既是鄭常友隨時可以取錢的“錢袋子”,，又是替他操作權(quán)錢交易的“白手套”。
2019年,，鄭常友任新豐街道黨工委書記期間,，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某建筑企業(yè)“前景廣闊”，隨即向該公司老板推薦曾某入股20%,，又與曾某商議,，該股份二人各占一半，但鄭常友的投資款卻全部由曾某支付,。鄭常友表示想買一輛好車,，曾某立刻“投桃報李”，以他人名義購買一輛價值40余萬元的汽車送到鄭常友手中,，鄭常友“掩耳盜鈴”,，授意曾某過戶到其前妻名下使用。
曾某靠著鄭常友的“關(guān)照”,，生意做得風生水起,，順利承攬到新豐街道轄區(qū)內(nèi)河道清淤、修筑堤壩等多個工程項目,，先后獲利300余萬元,。與此同時，鄭常友在明知黨員干部禁止違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情況下,，仍鋌而走險,，以變換集資人身份的形式“換馬甲”繼續(xù)持股分紅。2020年,，商人黃某找到鄭常友,，希望在土地出讓、購地建廠等方面得到幫助,。鄭常友意識到“賺錢”的機會又來了,，便利用職權(quán)為黃某拉關(guān)系、找土地,，順利達到黃某的預(yù)期后,，又借機與黃某商議，共同出資修建廠房,，各占股50%,，享受租金收益,。而實際上，所謂的“共同出資”卻是黃某以感謝費的名義代鄭常友拿出投資款47.5萬元,，等該廠房建成出租后,，鄭常友又心安理得地獲取收益。
“對于這些隱蔽式的,、有包裝的行賄,，我自認安全又不失面子，收下就收下了,?！笔聦嵣希嵆Ｓ岩酝顿Y的名義掩蓋收受賄賂的事實,，表面上看似“合法”,，似乎是入股、出資獲取投資收益,，本質(zhì)上依然是通過公權(quán)力謀取私利的權(quán)錢交易行為,。
鄭常友自認為行為隱蔽，能夠做到“常在河邊走,，也可不濕鞋”,，在這樣的心態(tài)和欲望的支配下他迷失心智，沉淪于權(quán)錢交易而難以自拔,，最終跌入深淵,。
“鄭常友以權(quán)謀私的過程具有較強的隱蔽性，隱性腐敗特征明顯,?！鞭k案人員介紹，這種隱蔽特征在他和“鐵兄弟”曾某的交往中表現(xiàn)得尤為突出,。2022年2月底,，曾某因涉嫌行賄犯罪被監(jiān)察機關(guān)留置。幾天后,，聽到風聲的鄭常友擔心東窗事發(fā)，安排他人轉(zhuǎn)賬給曾某,，支付此前曾某為其購車所付費用,，又主動到德陽市紀委監(jiān)委“說清”，搞假投案,、探虛實,，結(jié)果欲蓋彌彰?！霸谛枰殷w現(xiàn)忠誠老實的時候,，我卻沒有言行一致,，既違反了紀律，又失去了自我挽救的機會,，悔不當初,。”鄭常友在懺悔書中寫道,。
心中有“尺”,，方能知是非；行為有“戒”,，方能善始終,。鄭常友不慎欲、不知足,，目無紀法,，最終身敗名裂、身陷囹圄,。（通訊員 王清青 朱航睿）